主张共产主义不得设立团体 释 644 :违宪

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针对人民团体法授权主管机关于许可设立人民团体以前,先为言论内容审查的规定,司法院大法官今(二十)日举行第一三二四次会议作成释字第644号解释认为,人民团体法第2条、第53条规定,使主管机关于许可设立人民团体以前,得就人民「主张共产主义,或主

针对人民团体法授权主管机关于许可设立人民团体以前,先为言论内容审查的规定,司法院大法官今(二十)日举行第一三二四次会议作成释字第644号解释认为,人民团体法第2条、第53条规定,使主管机关于许可设立人民团体以前,得就人民「主张共产主义,或主张分裂国土」的政治上言论内容预为审查,并作为不予许可设立人民团体的理由,已经逾越必要的程度,与宪法保障人民结社自由与言论自由的意旨不符,于此範围内,应自解释公布之日起失其效力。 陈姓男子于民国八十七年间以发起人代表身分,向台北市政府社会局申请筹组社会团体「台北市外省人台湾独立促进会」。该局认为陈某是申请筹组政治团体,而以「支持以和平方式,推动台湾独立建国」为宗旨,与人民团体法第2条规定不符,不准其申请。陈某不服,循序提起救济,均遭驳回。陈某以最高行政法院所适用的同法第2条规定,侵害宪法第11条、第14条所保障的结社自由、言论自由,声请大法官解释。 根据人民团体法第2条规定,人民团体的组织与活动,不得主张共产主义,或主张分裂国土。同法第8条1项规定,人民团体的组织申请,应由发起人备妥相关文件,向主管机关申请许可。申请设立的人民团体若违反同法第2条规定者,依同法第53条第1项规定,不予许可;经许可设立者,废止其许可。 对此,大法官释字第644号解释认为,所谓「主张共产主义,或主张分裂国土」,是政治主张的一种,以此作为不许可设立人民团体的要件,赋予主管机关审查言论的职权,已直接限制人民言论自由的基本权利。虽然宪法增修条文第5条第5项规定,政党的目的或行为,危害中华民国的存在或自由民主的宪政秩序者为违宪。但组织政党既无须事前许可,且必须等到政党成立后发生其目的或行为危害中华民国的存在或宪政秩序,经宪法法庭作成解散的判决后,才能禁止。 反观人民团体法第2条、第53条规定,授权主管机关于许可设立人民团体以前,只要发现人民有此主张即不予许可,则无异仅因为主张共产主义或分裂国土,就禁止设立人民团体,显然逾越宪法第23条规定所定的必要範围,与宪法保障人民结社自由与言论自由之意旨不符,上述规定部分于此範围内,应自解释公布之日起失其效力。
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